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政府责任视域下农村水涝荒地治理研究

发布时间:2022-02-09 13:45:17 人气:

  古人常言“民以食为天”、“土地是财富之母”、土地是农民的命根子,是农民生存与发展的最基础的物质基础,但受近年来气候的越来越不稳定性以及诸多的人为因素的影响,农民的田地受到了很大的威胁,特别是因洪水而导致的水涝灾害,一直以来都是一个困扰着农民的重大问题。而政府作为一个公共利益的代表,为人民解决他们所关心的问题、为人民服务是政府的宗旨,在修复治理水涝灾害的问题上,需要政府的正确引导,政府在修复治理水涝灾害过程中的责任重大。本文将以广西容县同江村为例,研究同江村沿溪中的因水涝灾害而形成的水涝荒地修复治理中的政府应当承担什么样的责任。本研究第一部分主要讲述在水涝灾害高发生率、人均耕地资源紧张的背景下产生以及此研究的目的及意义。第二部分主要针对国内外水涝灾害的研究部分现状进行综合阐述。第三部分主要是对本研究所涉及的核心概念进行谈论与界定,对所用到的相关理论进行简单的阐述。第四、五、六、七、八部分主要讲述了本研究运用文献查阅法、观察法、经验总结法等研究方法,拟从当地政府在政府财政预算不足、青年劳动力外流、农民治理经验不足以及当地卫生管理不当的治理现实困境出发,研究政府在治理当地涝渍地的过程中应当承担大力发展相关治理技术、积累治理经验、促进涝渍地治理与互联网的结合、大力扶持与耐涝经济作物相关的产业的发展、凝聚多方力量助力涝渍地治理财政支持的政府责任,希望给予具体种植流域中的水涝荒地问题的解决提供一些可借鉴措施。最后一部分的结语就是对本研究存在的不足的反思以及对此方面的研究在未来的研究界的展望。

政府责任视域下农村水涝荒地治理研究(图1)

  1、研究背景


  水涝灾害的高发生率是此研究的一个重要背景。因地球气候的大变化而引发的极端气候的“越演越烈”,降雨空间分布的不均匀以及时间分布上的不规律,时而导致的降雨量过大,水涝灾害发生的频率增大,进一步加剧水涝荒地的形成[李伦,罗强,吴士龙,詹忠国.渔稻养作及其在涝渍地综合利用中的研究综述[J].节水灌溉,2016(05):99-80.]。1991年,江淮地区发生的特大洪涝灾害,单仅江苏省的直接经济损失就达到230亿元[姜爱军,郑敏,王冰梅.江苏省重要气象灾害综合评估方法的研究[J].气象科学,1998,2,):196-202]。1998年,长江流域发生了一次全流域性的大洪水,对长江全流域造成巨大经济损失[薛正平,李军.1998年洪涝灾害对我国粮食生产的影响[J].上海农业学报,1998,4):83-6],根据IPCC第五次评估报告结果来看[IPCC.Climate change 2013:the physical science basis[M].Cambridge University Press.2013][4],2016年-2035年全球平均表面温度变化可能升高0.3-0.7摄氏度。这就会引发一系列的极端气候,如厄尔尼诺现象,导致部分地区降雨量增加,导致水涝灾害发生频率上升,而水涝灾害的高频发必将导致大量的因涝而撂荒的农田地而形成水涝荒地。据统计,全国现有易涝耕地2440万公顷,渍害田766.7万公顷。1978-2008我国平均每年水灾的受灾面积1277万公顷,成灾面积738万公顷,其中成灾最多的一年为1991年,面积达1461万公顷。1990年以来,我国年均水涝灾害损失占同期GDP的1.5%左右,水涝灾害已经对我国农业生产安全造成重要影响与威胁,是导致水涝荒地形成的主要原因,因此迫切需要受灾地当地政府对其进行综合治理。


  我国的人均耕地资源一直以来都处于紧张状态,人均耕地为0.112公顷,为世界平均数的1/3(世界人均为0.301公顷),到2010年,我国人均耕地占有量将降到0.0514公顷[黄小燕.安徽沿淮水涝灾害气候分析及棚室蔬菜避洪减灾技术研究[D].安徽农业大学,2009.][5],公共基础设施与基础设备的修建、退耕还林还湖工程的实施,部分农村村民在耕地上就地起房,水涝灾害的高频发生所撂荒的水涝荒地在耕地资源本就紧张的基础上“雪上加霜”,我国现有的耕地资源在原有的基础上进一步锐减,因此我国在农业生产的过程中必须有目的有计划有措施地充分利用我国有限的土地资源,减少水涝荒地的形成或者对水涝荒地进行修复治理提高水涝荒地的利用率,进一步提高农业农田的的利用效率,走高效利用有限资源,减少荒地形成的可持续发展道路。


  在这种国家政策背景、形势背景下,广西容县自良镇同江村因一条小溪流而导致沿溪两岸约20亩的种植地发生水涝灾害从而形成水涝荒地问题的解决就成为当地政府的责任,于同江村,从空间位置来说,属中国地图的南方,广西壮族自治区的南半部,从它的气候类型来看,属南亚热气候,气候特征雨热同期,降雨量丰富且热资源充足,广西的年降水量在1000毫升-2800毫米之间,广西的降雨量和热资源在空间分布上由北向南增多。在4月-9月间降雨量占年降雨量的99%[农业标准化建设必须走生态农业之路,陈华,2005-08-12][6]。热雨同季,对于农业生产来说,是非常有利的。但却也因此气候,热季水稻生长良好,水稻开花时节,雨季的大降雨量把水稻的花粉冲刷大部分从而导致水稻产量的降低,雨季一直断断续续持续到水稻收成时节,小溪流的水位不断上升高于堤坝冲出溪流淹没水稻田,产生水涝灾害从而导致水稻的低产,长期以往,水稻的低产降低人们的持续耕种意愿以及各种原因从而导致水涝荒地的形成。研究当地政府在修复治理当地的因水涝灾害所形成的水涝荒地中的措施以及责任,是解决农业问题的以及提高农民生产积极性、减少我国荒地比例、增强我国的粮食安全的重要举措。


  2、研究目的


  本文通过探讨以广西容县自良镇同江村为例的因水涝灾害所形成的水涝荒地修复治理中的政府责任,试图从一个较小的范围研究当地政府在农民所遇到的因水涝灾害问题而导致的农业减产中应承担的角色与此问题中发挥的作用以及如何发挥作用,更好地践行为人民服务的宗旨,解决农民迫切需要解决的问题,从而给国家政府这个层面上如何更好的解决农业生产时易涝地区的水涝灾害问题来提供一些可借鉴的措施。


  3、研究意义


  (1)理论意义


  国家的粮食生产安全一直以来都是各个国家都需要关心的重中之重的大问题,一个国家的粮食安全在很大程度上依靠的是农业生产,而农业生产又经常会受到极端天气的影响,在湿润地区,农业生产受水涝灾害影响之事常有发生,进而导致常有农田被撂荒而形成水涝荒地。诸多学者各种自然灾害进行了理论研究或者个案研究试图从国家层面上或者从个案上去解决治理水涝灾害减少水涝荒地的形成,减轻水涝灾害给我国造成的农业经济损失。本文也试图从政府、企业、个人三个参与角色方面,补充个案研究中的水涝灾害治理方面的内容,构建水涝灾害治理个案的框架,解决水涝荒地形成的最直接、最重要的影响因素,具有重要的理论意义。


  (2)现实意义


  解决农民的粮食种植土地因水涝灾害变水涝荒地的问题、如何修复治理水涝荒地的问题也是解决三农问题中的农业问题的重要问题之一。在农村中,一条小溪流所形成的水涝灾害就可以严重影响沿溪两岸的田地的丰收,影响农民继续在沿溪两岸继续种植的生产积极性,影响这块田地的可持续生产,影响这一块农田是否变为水涝荒地,进而影响农民的整体生产。如果把这个问题放大化,把眼光放到国家层面,我国是一个幅员辽阔的国家,大大小小的河流数不胜数,据所周知,农民的种植业一般也在沿河流域、水系发达之地,因气候人文等多种因素的影响,水涝荒地的产生是有很大程度上会发生,研究政府在修复治理因水涝灾害而导致水涝荒地中应该承担什么样的责任,无论对于解决农民的温饱问题还是解决国家层面的三农问题中的农业问题、国家粮食安全问题都具有重大的具体研究意义。


  (二)文献综述


  无论是在国内还是在国外,多数学者的眼光都是在水涝灾害的问题上,而鲜少有学者将目光投放到因水涝灾害影响农民的生产积极性所形成的水涝荒地,在文献查阅中,也鲜少出现水涝荒地一词,水涝荒地仅仅是水涝灾害过后的一个重大影响结果,但放眼古今内外,对于研究水涝灾害的历史都是很长的,水涝灾害对于国民中占比最大的农民来说,对于古今内外都是一直存在的,农民受其影响颇深,所以对于水涝灾害的研究从不间断。


  1.国外文献综述


  近年来,国外加强了对水涝的研究力度[Macklin M.G,Benito G,Gregory K J,et al.Past hydrological events reflected in Holocene fluvial record of Europe[J].Catena,2006,66:145-154.][Michael J Grossman,Large floods and climatic change during the Holocene on the Ara River,Central Japan[J].Geomorphology,2001,(39):21-37.][James C.Sensitivity of modern and Holocene floods to climate change[J].Quatenlary Science Review,2000,19:439-457.][Dionysia R.Sensitivity of flood events to global climate change[J].Journal of Hydroligy,1997,191:208-222][Thorndycraft V R,Benito G.Late Holocene fluvial chronology in Spain:The role of climatic variability and htmail impact[J].Catena,2006(66):34-41.][Starkel L,Soja R.Michezyn'ska D J.Past hydrological events reflected in theHolocene history of Polish rivers[J].Catena,2006,(66):24-33.],在国外对水涝的研究中,一般以沉积物为重要依据,重点对水涝的发生与河流的水流量、水涝的形成与气候变化它们之间有什么关系进行研究。如Macklin,Benito,Gregory等人利用放射性碳元素测定洪水沉积物的方法对欧洲全新世记录的河流水涝灾害进行了研究,认为研究水涝中的沉积物有利于预测未来的气候变化以及将可能发生的水涝灾害有重要意义。Michael J Grossman等人通过对现代漫滩砾石和露台中间砾石尺寸的测量,应运河流牵引力方程对洪水的最低水位进行估测,发现在末冰期时代洪水的变化是随机的、在气候变暖的后冰期时代一般发生等级较大的洪水,在寒冷的中晚期全新世发生的洪水等级较低。James C.Knox等人对美国中西部的密西西比河上游与西南部科罗拉多河的全新世古洪水年代表的研究,发现洪水的发生与过多的降水和冰雪融水有直接的相关性,快速的气候波动会引起等级大而强烈的洪水的发生。V.R.Thorndycraft,G,Benito等人通过对西班牙全新世晚期的冲积漫滩和冲积道沉积物的研究,发现在2850-2500,1000-800,520-250年前高等级的洪水发生频率增加,洪水沉积物对气候变化有很好地预测作用。国外大量研究表明,水涝常常是因为气候湿润、降水量增加而导致产生。


  2.国内文献综述


  在我国,也有很多的专家学者对水涝灾害从水利工程、农业生产等方面对水涝灾害的成因、以及对水涝灾害的防治措施等诸多方面进行了大量的研究,取得了一系列重要的研究成果。张艳玲[张艳玲.陕西省渭河流域水文特性分析[J].西北水资源与水工程,2002,13(2):62-64.]的《陕西省渭河流域水文特性分析》通过搜集分析提炼渭河流域的水文情况资料,分析了渭河流域降雨量的特点、渭河径流的时空分布特征以及蒸发和泥沙的特性,总结了流域内的洪涝旱灾的致灾因素,降水量的时间分配不均匀性和降雨量年份之间的巨大变化差异是导致其灾的重要原因。蒲金涌等人[蒲金涌,苗具全,姚小英,等.甘肃省暴雨洪水灾害分布特征研究[J].灾害学.2006.21(1):27-31.]的《甘肃省暴雨洪水灾害分布特征研究》通过整理分析甘肃省各地气象资料以及土壤湿度资料,对该地暴雨的时空分布、水涝灾害形成的主要地形区、导致水涝灾害产生的地质因素进行了系统分析。冯普林等人[冯普林,石长伟,张广林.渭河/2003洪水灾害及其减灾措施的分析[J].中国水利水电科学研究院学报,2004,2(1):45-49.]对渭河2003年的实测资料进行分析总结,浅析了渭河水涝灾害的致因及水涝灾害产生机理,在治理水涝灾害上提出了减少水涝灾害产生的工程措施和非工程措施。水涝灾害在我国各个地区都会有或大或小的发生,对水涝灾害的研究不仅研究当局,亦有学者研究历史资料研究当时的水涝灾害,试图从往时的水涝灾害的经验得出水涝灾害的特点与致因。如赵景波《明代陕南地区洪涝灾害研究》通过搜集历史文献资料,对明代陕南洪涝灾害强度分布、变化特征、趋势以及成因进行了研究,得出明代陕南洪水灾害发生呈增加趋势,于夏、秋两季高频发率,地形、降水与气候异常波动和人为活动是导致水涝灾害形成的重要原因。


  二、核心概念界定与理论基础


  (一)核心概念


  对于灾害的概念界定,与研究灾害的研究者来说,都需要面对的。前期灾害研究者对于灾害的定义,就是从字典上对于灾害的界定的理解,无论是中方还是西方。它所反映的是一种源于星星或者星球的消极结果。后来,随着越来越多的对灾害的研究,灾害更多地被定义为自然发生的地壳运动和动乱,如地震和洪水,或者传统上称之为的“上帝的行动”[李永祥.什么是灾害?——灾害的人类学研究核心概念辨析[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2011,32(11):12-20.]。灾害的词源定义,最先从与“星体”、“火”、“水”等有关的词源意义,发展到了今天定义范围广。我们所了解知道的自然现象和社会现象,如地震、火山、火灾、泥石流、洪水、飓风、海啸等等,人们将所有能够给人类带来人员伤亡和财产损失的致灾事件,不管它们是自然发生的还是人为创造的,都放到了灾害的“大口袋”中,在本研究中,笔者采取的是自然科学家们对灾害的理解与定义,指由于自然变异、人为因素或自然变异与人为因素相结合的原因所引发的对人类生命、财产和人类生存发展环境造成破坏损失的现象或过程[马宗晋,张业成,高庆华,高建国.灾害学导论[M].长沙:湖南人民出版社,1998.]。而水涝灾害,就属于自然灾害的一种。在联合国环境规划署在20世纪90年代开展的“全球土壤退化分析”中,水涝是指由于人类对自然排泄系统的干扰,使雨水或河水浸泡、淹没土地的现象[郭冬冬.易涝易渍农田治理措施研究[D].西安理工大学,2009.]。水涝灾害无论是在现代还是古代,无论是国内还是国外,都是普遍存在的问题。人们在研究涝渍灾害的过程中虽然发现了涝与渍是一种“你中有我,我中有你”的现象,涝与渍总是同时发生或者交替存在的,但根据我们初高中所学的地理知识可以知道的是,在湿润地区,涝与渍同时发生的情况会大大减少,因为盐渍化一般发生在干旱地区,大水漫灌、只灌不排等都会导致地下水位的上升,把地底下的盐分带到了地表,通过气候干旱,蒸发量大的条件出现盐渍化。广西容县同江村属于湿润地区,气候不干旱,所以它主要问题还是水涝。


  (二)相关理论基础


  马克思说过“理论在一个国家的实现程度,决定于理论满足于这个国家的需要程度”中国作为最大的发展中国家,现我国的各个领域的先进发展充分说明我国对适用于我国的先进的理论的需求,但这却又是我们社会缺少的。


  1、治理理论


  对于治理的定义,在学术界被普遍认可及具有权威性的就是全球治理委员会(CGG)对于治理的界定。在CGG的调查报告中,治理被认为是各种公共机构、私人机构或者个人对于公共事务进行管理的综合,治理的权威性不需要政府机关就能成立[杨楠.乡镇政府的责任问题研究[D].苏州大学,2014.]。于新公共管理的模式来说,它并非是单一管理模式,即管理主体并非只有政府部门,除了传统的政府部门外,国家对于社会的管理需要大量的私人机构和社会机构的参与,于我们个人来说,这也并不是与我们无关的事情,这是一项需要全社会都参与的工作,是一个需要我们充分发挥我们作为国家主人积极性的工作。对于乡镇政府治理农村水涝灾害的管理行为来说,在治理的过程中不能仅仅依靠政府的力量,它需要的是全社会的参与,治理过程中的人力、物力以及财力需要的是全社会成员一起分担、一起解决,单靠政府的力量是远远不够的。


  2、责任政府


  对于责任政府的界定认识,目前还没有一个统一的答案。《布莱克维尔政治学百科全书》[20]这样界定责任政府,“一种需要通过其赖以存在的立法机关而向全体选民解释其所作的决策并证明这些决策是正确合理的行政机构”。我国学术研究界对于责任政府的研究观点主要有:张成福教授[21]认为,责任政府不仅是“现代民主政治的一种基本理念,又是一种对政府公共行政进行民主控制的制度安排”,作为一种价值理念,它要求“政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足;政府必须积极地履行其社会义务和职责;必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任;政府必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现”。作为制度安排,则意味着“保证政府责任实现的责任控制机制”。还有学者认为[22],从一定的程度上来说,责任政府就是,对政府和公民之间的关系进行制约,通过制约政府行为来维护公民的利益,规范政府合理合法使用公民所让渡出来的权力,维护公民作为国家主人的合法利益。从而使二者的关系达到某个平衡点,从而维护社会的稳定,更好地政府提高治理社会的能力。从根本上来说责任政府就是一种政治模式,是一种在民主、自由和法制之间找一个平衡点的制度性组织形式。从本质上来看[23],责任政府就是一种民主政治的,通过法治的力量来制约政府公权力的行使从而达到维护公民利益的一种政府模式。责任政府所强调的是,权力的拥有者从来都是公民而非政府,政府的权力只是公民让渡出来的一部分,因此,政府权力的行使必须对人民负责,拥护人民的利益,政治行为与政治决策公共利益为出发点与落脚点,违背公共利益就要接受人民对其的制裁,承担一定的责任。在当地政府治理农村中的水涝灾害时所做的所有决策与行为若有损害人民的利益问题,都应当承担一定的责任,这就要求政府对自身的行为负责,积极维护好农民的切身利益。


  三、研究思路与研究方法


  (一)研究思路


  本研究以广西容县自良镇同江村中的朝塘队小溪流与江垌队小溪流两流域中的交汇处中的因水涝灾害而形成的水涝荒地为研究对象,以政府如何治理水涝灾害进而减少水涝荒地的形成或如何更好的利用水涝荒地以便更好地开展农业生产,提高水涝荒地的农业经济价值为切入点,侧重研究当地政府在水涝荒地治理中为促进农业生产应当承担的责任问题,笔者通过文献查阅法、观察法、经验总结法等研究方法,了解同江村水涝荒地的情况,分析当地政府如何更好地解决当地水涝荒地的问题,针对问题提出可行措施,促进同江村农村经济的发展,恢复因水涝而撂荒的田地的生产,更好地解决同江村农民在农业生产中所遇到的农业问题。


  (二)研究方法


  1.文献查阅法


  本文根据在农村水涝荒地治理修复中政府可以承担怎样的责任这一研究目的,搜集相关文献资料,通过对相关资料的阅读、分析、整理、提炼、总结以及结合当地农村的实际情况,比较全面以及系统地了解掌握水涝灾害问题的治理历史与现状,形成关于水涝灾害的一般印象,得到一些与现实资料的比较资料,更好地了解水涝灾害的全貌力求以“知己知彼,百战不殆”的态度与精神,给当地政府修复治理因水涝灾害而形成的水涝荒地提供一些经验、借鉴措施。


  2.观察法


  笔者通过常年生活在研究对象所在地的优势,通过自身的感官、日常对当地水涝灾害以及已经形成或准形成的水涝荒地的观察与了解,以及对当地村民对水涝灾害的反应与态度的了解来更好地启发笔者对于当地政府治理水涝荒地的思维看法,扩大感性认知。


  3.经验总结法


  “总结推广先进经验是人类历史上长期运用的较为行之有效的领导方法之一。应当总结经验教训,用集约持续的发展理念,处理人和水的关系,并在系统分析和研究的基础上,制定避洪减灾的农业发展预案和作物种植模式,因地制宜地进行无汛期高效农业发展”[24]。通过互联网大数据来了解总结其他地区农田水涝灾害的治理经验以及结合广西容县同江村中农的水涝灾害的具体情况以及当地农民已经尝试过的治理经验与政府已经试验过的治理经验,对治理同江村的水涝荒地治理经验进行归纳和分析,使之系统化、理论化。


  四、研究创新与不足


  (一)选题上的创新。


  选题上具有很强的现实性、针对性以及实用性。处在一个经济较快发展的时代,坏境问题日益突出,水涝灾害的高频发率一直都在要求人们不断地去研究水涝灾害过后的水涝荒地的治理措施,研究当代时代发展中所急需解决的水涝灾害问题就具有很强的现实性与针对性。且笔者生活在研究对象的所在地,对自身生活的地方以及存在的问题能更加的了解,对于研究问题的解决措施也更加的适用于问题的本身。


  (二)本研究中的不足


  由于自身的知识水平与学识的不足,本研究存在一定的不足,语言的些微口语化,参考的资料还有待进一步的补充,从而导致个别观点上的说服力度有待增强。


  五、广西容县自良镇同江村水涝灾害的现状


  同江村的水浸荒地从朝唐队小溪流以及江垌队小溪流的交汇处沿溪两岸一直蔓延一公里到观底队接近二级路口,沿溪两岸丛草众生,杂草旺盛,从2010年陆陆续续开始发生水涝灾害然后开始有人撂荒水稻田,从一开始的撂荒两三分面积的水稻田到现如今的20亩水稻田,从而形成大面积的水涝荒地。此地区的水稻属于一年两种,三月份左右开始早种,六月份水稻开花,七月份收水稻,晚种从八月份开始播种。一开始农民只是三月份撂荒,八月份继续会种水稻。水涝水稻田只发生在雨季,即三月份的早种,影响到六月份的开花,七月份的收成,雨季对水稻的开花的影响是小于对七月份的收成的影响。形成水涝灾害的原因有很多,一方面是强降雨天文因素的影响,此地区雨季降水量充沛,流入溪流的水量剧增,导致水位暴涨,雨水倒灌水稻田,形成水涝灾害,从而导致水稻低产,降低农民水稻种植积极性,形成水涝荒地。另一方面河水冲刷河岸泥沙河床变高及杂草丛生等因素的影响,河床变高,水流量的增多,为雨水倒灌水稻田添加条件,溪流中的杂草众生加上农民往溪流里乱扔垃圾,使得河水的流速变缓,水涝水稻田,导致水稻低产形成水涝荒地。最后,青年外出打工家里只有老弱病残而导致田地无人问津的影响。在同江村,存在着很多空巢老人与留守儿童,水稻种植能力低,青年外出打工导致劳动力的流失,沿溪两岸的水涝水稻田在水涝灾害的基础上更加“雪上加霜”。在此现状上,单凭农民根本无法解决水涝灾害所导致的水涝荒地影响农民的农业生产的问题,当地政府在修复治理水涝荒地上就发挥着不可或缺的作用。


  六、治理水涝荒地中的现实困境


  基于广西容县自良镇同江村的水涝灾害以及水涝荒地存在的现状,为了考察当地政府在治理水涝灾害减少水涝荒地或提高水涝荒地的利用率从而促进农业上产中应当承担的责任问题,本研究拟从政府财政、劳动力、治理经验与污染源四个治理困境去分析当地政府在治理当地因水涝灾害而形成的水涝荒地的责任图景,从而为后继研究提供分析和相关结论。


  (一)当地政府的财政资金支持力度不足


  政府财政,是一种公共财政,主要是指政府的支出与收入,是政府为社会提供公共服务与产品,是政府实现其治理与发展社会各个目标的最重要的基础与前提。整体性是城乡规划的重要特点,所以对于政府的财政开支主要用于城市规模发展、促进社会经济发展等,财政资金支持于农村发展的占比微乎其微,不予重视。且在农村建设这微乎其微的财政资金中,并没有被有目的有计划地利用起来,从而导致农村的建设更加跟不上社会的步伐。政府想要修复治理同江村中因水涝灾害而导致的水浸荒地,必将需要一定的财政资金的支持,最基础的修高沿河两岸堤坝都需要一定的财政支撑,更甚者试图修建其他减灾工程,同江村的水涝荒地修复治理迫切需要资金支持的需要跟政府划拨到同江村的财政资金呈现一种不平衡的状态,在很大程度上就成为了当地政府修复治理水涝荒地中一个很大很现实的困境。再者,当地的财政政策与货币政策对于同江村的水涝荒地的重视力度都是不够的,进一步导致财政资金对于水涝荒地的修复治理的针对性不够强烈。对参与水涝荒地修复治理的农民以及其他社会主体的财政补贴和财政奖励的力度不够,对于参与修复治理的创新的合适的治理技术的社会主体、投资资金没有进行及时的奖励补助,不利于提高社会主体特别是当地农民在水涝荒地修复治理中的积极性。自良镇作为一个小乡镇,当地政府的财政预算并不算充裕,再加上镇还要为下级各个村里的大大小小事务进行服务,如当地政府在治理当地的水涝荒地过程中修建一些大工程会加大当地政府的经济负担能力,从而给当地政府在治理水涝荒地的过程中形成一定的障碍。所以在治理当地的水涝荒地过程中不得不考虑当地政府的财政资金问题,政府资金支持的不足就会给当地政府修复治理水涝荒地带来一定的困难。


  (二)农村中的青年劳动力外流


  劳动力流动系指[25],劳动力为了获得更高的劳动报酬,而在地区间、产业间、部门间、企业间、就业状态间乃至工作间的转移。劳动力流动,是劳动力商品化的结果,是劳动力追求价值最大化的直接体现。据数据统计显示,全国的村民委员会数量在进一步锐减,全国每年减少7000多个村民委员会,平均每天有20个行政村正在消失,进城务工人员总数已经查过2.4亿,农村劳动的外流,将进一步导致农村撂荒田地的面积数。本研究中的劳动力外流主要是指劳动力在地区间、产业间的流动,是指农村中的青年劳动力为追求更大的利益从农村外流到城市、从第一产业外流到第二、第三产业。农业生产责任制虽然大大提高了农民的生产积极性,但在当今的市场经济条件下,在国家社会经济日益发达的诱惑下,农村的劳动地逐渐由第一产业的种植业向第二、第三产业发展,近几年来又发展到跨地区流动,“农民工”这一现象就出现在人们的视野范围内。加上近年来第一产业的生产成本不断升高,自2005年以来,国内种植成本每年都有近5%左右的上涨,其中主要来自种植种子,化肥,机械作业和人工,农业生产资料的不断上涨加上传统农业的资源配置效率潜力有限、基础薄弱、农业生产条件相对较差,导致农民受益过低,种粮不赚钱,农产品的价格过低,即使有些年份的粮食得到丰收,但由于粮食的价格过低,出现“菜贱伤农”“果贱伤农”的现象,很大程度上影响了农民在种植业上的生产积极性,青年一代农民由于经营第一产业所得收入过低、务农的基础设施的不健全以及青年一代的务农意愿低和家里长辈灌输的一种“读书找出路,远离务农”思想,导致青年的劳力输出与外出经营,越来越多的青年选择了离开农村,“进攻城市”,希望在城市打拼,更甚者定居城市,进一步加剧了“农民荒”的社会现象,更是导致因水涝灾害而形成的水涝荒地“无人问津”,加剧水涝荒地的形成与蔓延。


  (三)农民的治理经验不足


  受传统思想的影响,加之农村的文化教育水平的落后,农民对于水涝荒地的认识不够充分,对于水涝荒地的产生与治理,只能用传统的方法去应对,治理的技术水平仅仅只局限于修高堤坝,拓宽部分河道,这对于河水倒灌水稻田,治理水涝荒地的技术水平过于单一,且在降雨量特别大时期,这样传统的方法只能算是杯水车薪,治标不治本,不能从根本上解决水涝荒地的形成。农民深居农村中,很少接触外面的社会,对于世界范围内乃至国家范围内的水涝荒地治理经验的了解少之又少,日常中在电视上的“扑风抓影”对于农民来说,于他们的心里上起不了丝毫的波澜,因为对于他们来说,其他地方的水涝荒地的治理经验似乎与他们并没有丝毫关系,他们也并不会认为其他地方的有效的治理经验适用于他们的水涝荒地上,传统观念,根深蒂固。而且国家层面与国际层面上的水涝灾害发生频率虽然很高,但是在家庭电视机这个互联网大数据上却鲜少出现治理水涝灾害进而减少水涝荒地的经验访谈。农村的文化教育水平很低,农民很少机会去阅读到与水涝荒地修复治理相关的期刊或者新闻,对于守旧的农民来说,他们并不会去轻易尝试新的水涝荒地修复治理方式,这在一定程度上给当地政府传播新的水涝荒地治理经验与治理技术带来很大的现实困境。


  (四)卫生环境管理不当


  农村的卫生环保问题也许在我们的观念中与水涝荒地修复治理的关系并不是很大,但是水涝荒地的产生在很大程度上除了降雨量大的因素外,还有一个很重要的原因就是河流排水不畅。卫生环境管理不当主要表现为垃圾处理不当,村民的环保意识较差,垃圾未进行准确分类,垃圾中转衔接不到位。受传统思想的影响,农民意识不到垃圾处理不规范,不科学所造成的对水涝灾害的影响与危害。同江村存在的与水涝荒地形成有关的卫生环境问题就是垃圾处理不当问题,村民对固体垃圾的处理一般都是焚烧,还有的就是把固体垃圾扔进河里,垃圾漂浮在水中,数量达到一定的程度时会使河水流速变缓,当河水流速变缓加上雨季时的大降雨量与水稻种植,就会导致河流水位上升,河水倒灌,水涝灾害的发生,水稻减产,长期以往,农民种植意愿降低,农业生产积极性下降,田地逐渐撂荒,水涝荒地的形成。再者就是液体垃圾的影响,在同江村,农民的厕所污水与生活污水排放都会经过河流进行处理,水体富营养化,溪流两岸的杂草就会生长茂盛,在一定程度上就会使得河道变窄,水流变慢,同样的原理使得水涝荒地的形成。当地政府在同江村的卫生环保问题的宣传管理不够到位以及有关生活垃圾处理的基础措施建设不健全是治理水涝荒地的一个很重要的现实困境。


  七、同江村水涝荒地修复治理中当地政府应承担的责任


  (一)大力发展相关治理技术、积累治理经验


  政府在修复治理当地水涝荒地的过程中最核心最关键的就是治理技术,治理技术的高低直接体现着政府治理水涝荒地的能力高低,影响着政府修复治理水涝荒地结果的好与坏。在诸多研究学者目光放在水涝灾害治理,提高农业生产效率的情况下,我国政府更应该加大对水涝荒地修复治理的针对性,在精神或者物质上积极给予研究水涝荒地治理的研究者一定的鼓励及奖励,采纳其中合理的适用的治理技术。水涝灾害无论是对于我国还是世界范围内的国家来说都是普遍存在的,水涝荒地作为水涝灾害的次生物也是普遍存在的,治理水涝荒地的技术与经验也是多种多样的,比如工程改良措施,工程改良的方法有修建大小、位置都适宜的水库,作为一种蓄水工程,其次便是采取一种起垄耕作的方式,在起垄部分种植粮食,利用凹下去部分进行排水,再者亦可以修高修宽堤坝,做好排水工程等等,减少水涝灾害的发生以及影响,进而减少水涝荒地的形成。景卫华在《农田排水系统管理及氮素流失模拟研究-以淮北平原砂姜黑土区为例》[26]中提出“促进农业生产的稳固发展对于我国的经济繁荣有着非常重要的意义,其中改造中低产田是实现农业可持续发展以及坏境保护的重要举措。我国有一半以上的中低产田是由于涝渍以及盐碱危害造成的。改良这些中低产田首先通过农田排水措施来实现。”再者普遍适用于南方的“桑基鱼塘”技术,桑基鱼塘,顾名思义就是种桑养蚕与池塘养鱼相结合的一种农业经营模式,是一种典型的立体农业模式,在池塘边上种桑树,用桑叶养蚕,以蚕蛹等作为鱼饵,然后又用池塘底部的泥作为桑树的肥料,这是一种很好的改良水涝荒地,充分利用水涝荒地的优势的工程技术。当然,治理各个地方的水涝荒地的技术当地政府在实施的时候只能借鉴不能实行教条主义、生搬硬套,治理不同地区的水涝荒地要因地制宜。当地政府加大对企业特别是农民本身等社会主体参与水涝荒地修复治理技术创新的支持,激发社会参与水涝荒地修复治理技术创新的活力,积极鼓励当地农民为修复治理水涝荒地献良献策,充分发挥政府与社会协同治理机制,共同修复治理水涝荒地问题。


  (二)促进水涝荒地治理与互联网的结合


  2015年7月,国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,积极推动互联网和一些产业的融合,促进这些产业的升级发展。在治理农村水涝荒地方面,也可以从中借鉴一些经验,与时俱进,加快水涝荒地治理与互联网的融合,充分发挥互联网的优势,让互联网在政府治理水涝荒地过程中也能发挥重大作用。在同江村中,青年劳动力在使用互联网人数比例中占据了大部分,但又存在着青年劳动力外流的现实困境,但家庭电视机却是每家每户都会有的,而且男女老少都宜使用,并不存在老少不会使用的情况,这时候就可以充分利用电视机这个互联网大数据来治理水涝荒地的问题。提高当地政府治理水涝荒地能力的核心就是如何让当地农民参与到治理水涝荒地的过程中,这涉及政府的开放与社会的参与两个方面。所以当地政府要积极建立健全政府与当地农民的社会协同机制,提高政府在治理水涝荒地的开放程度,让农民知道政府在治理水涝荒地中的所作所为,所尽之努力。同时也要充分利用互联网大数据的宣传教育作用,动员农民积极参与到水涝荒地治理中去。水涝荒地产生的根本原因就在于溪流中的水不能很好的排流,农民在小溪流中乱扔垃圾使垃圾漂浮水面或沉于溪流底以及往溪流排厕污水使水体富营养化导致溪流堤坝两岸杂草生长茂盛,都会使得溪流中的溪水流速变缓,河道变窄,水位上升,这时候发挥互联网的宣传教育作用,使农民认识到水涝荒地产生的原因,水涝荒地对农民自身利益产生的危害影响,教育农民积极投身于爱护环境的行动中去从而减少水涝荒地的产生。


  (三)大力扶持与耐涝经济作物相关产业的发展


  同江村沿溪两岸的部分水稻田既然已经成为水涝荒地影响水稻种植,当地政府就有责任去治理水涝荒地或者充分发挥水涝荒地的经济价值。通过政府采购和政府外包的形式来鼓励农民在水涝荒地种植耐涝经济作物,势必要大力扶持当地的与耐涝经济作物相关企业的发展,一样可通过互联网大数据的方式提高相关企业耐涝经济作物产品的宣传力道,提高市场对当地耐涝经济作物的市场需求,建立健全政府与社会的协同治理机制,给与耐涝经济作物相关企业一定的市场,另一方面要给予相关企业一定的制度支持,促进这些企业的发展,让当地政府对耐涝经济作物的政府采购和政府外包得以顺利进行,从而激发农民充分发挥水涝荒地价值的积极性,充分利用水涝荒地来获取经济利益,进而提升当地政府治理水涝荒地的治理能力,更好地承担起治理水涝荒地的责任。对于同江村的水涝荒地与当地的气候条件来说,通过考察当地的泥土及气候条件,荷花作为一种“出淤泥而不染”的存在,是一种很值得农民去种植的耐涝经济作物,面对常年产生因水涝灾害而撂荒问题与“农民荒”问题,当地政府完全可以根据这种情况采取集约生产技术,在水涝荒地的基础上再征集部分因劳动力外流而水稻生产积极性偏低农民的水稻田集约种植荷花,大片地种植荷花,荷花开放时节开发景点旅游产业,荷花结子时节卖莲子,产藕时节挖藕卖藕,实现种植业的“一条龙”收益,同时给予这部分的水涝荒地和水稻田的原使用权拥有者给与一定的经济补贴,或者应聘他们为这“一条龙”的工作人员,相关产业的发展必定会带动相关岗位的需求,这不仅解决了水涝荒地的治理问题,还在一定程度上解决了“农民荒”问题,减少了青年劳动力外流的比例,很大程度上促进当地经济的发展,减轻政府的财政负担,为农民解决问题的同时也为农民谋福利。


  (四)凝聚多方力量助力水涝荒地治理财政支持


  “政府应根据乡村建设需要划拨相应资金,以项目为依据将资金下拨到乡村用于农业成产、村办企业、乡村服务业和乡村教育等领域,形成一套稳固的财政支持系统,对于各类开支有明确的规定”[27]。金融机构对于落实财政政策和货币政策来说发挥着一个很重要的桥梁作用,积极鼓励金融机构投资水涝荒地治理技术的研究,给予修复治理水涝荒地的项目一定的财政支持,同时做好财政监督工作,比如荷花田集约生产项目,当地政府让当地农村银行给予项目开发者一定的贷款项目,给予一定的财政政策优惠。同时积极鼓励有能力的项目开发者开展小型创业或者吸引当地或者外地企业落地,通过政府外包或政府采购的方式与当地企业进行合作,拉拢资金链,发挥水涝荒地以及有可能撂荒的水稻田的潜在资源价值。积极发动农民筹集资金,并通过乡村宣传影片吸引社会购买产业链中的产品,凝聚社会各界力量优化财政支出,通过内外部资金多源头投入的方式为农村水涝荒地治理提供系统化和强有力的财政支持。



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